（图源：Bloomberg Law）

以下是重点内容：

美国政府即将为国际学生设立四年或更短的固定入学期限。

这将以I-94表格上的固定截止日期取代“身份有效期”（D/S）入境许可，要求学生和交流访问学者向美国公民及移民服务局（USCIS）提交正式延期申请，缩短宽限期，并防止项目变更。

许多课程需要四年以上的时间才能完成，尤其是在研究生阶段。

参加可选实践培训的机会将受到影响。

学校和高等教育机构将不再有权裁决学生的延期申请；这项权力现在将由美国移民官员行使。

高等教育利益相关者已经开始为招生、录取、入学、课程设置和学生咨询等方面可能出现的混乱和中断做好准备。

2026年5月5日，国土安全部向管理和预算办公室（OMB）提交了取消D/S的最终规则，以供审查。

根据美国国土安全部(DHS)于2025年8月提交的一项提案（该提案正迅速推进实施），截至2026年9月，大多数在美国际学生可能需要在四年或更短时间内完成学业，除非他们获得美国公民及移民服务局(USCIS)的延期批准。

该提案还建议，对于学习时间较短的课程（例如两年制硕士课程），除非获得延期，否则学生需要在学习课程结束后离开；语言类学生的最长入学期限为24个月，包括休息和假期时间。

政府计划废除“身份有效期”（D/S）制度。该制度允许学生在I-20表格规定的截止日期之后继续停留，前提是他们能够证明自己有正当的延期理由。D/S制度已实施数十年。

至于D/S系统何时正式被取代，NAFSA（国际教育工作者协会）公共政策副执行主任吉尔·艾伦·默里在4月28日的网络研讨会上告诉听众：

“我们预计此事很快就会发生。我们知道，政府的愿望是尽快落实（固定时限规定），以便对秋季抵达美国的学生有效。他们提出了一个为期60天的过渡期，因此，据此推算，我们最迟应该会在5月底到6月底之间看到最终规定出台。”

本次网络研讨会由NAFSA、国际学生资源中心和高等教育与移民校长联盟联合举办，旨在帮助各院校做好应对规则变更影响的准备。

被替换的是什么？

D/S系统允许F类和J类学生在I-20表格上的入学截止日期延长，前提是其所在学校、学院或大学认定他们的学业进展顺利。D/S系统承认国际学生在实现学习目标方面需要灵活性。例如：

学生首先参加英语强化课程（IEP），然后在英语水平提高后升入高等教育；

博士生需要四年多的时间才能完成学业（这种情况很常见——平均需要五到八年）；

学生完成学位课程后，可以选择参加可选实践培训（一年）或STEM OPT（三年）以获得工作经验。

这些只是根据D/S协议向国际学生提供的一些常见且合法的学习途径。

如果学生需要在美国停留更长时间才能完成学业，他们需要向所在院校的指定学校官员(DSO)申请延期。DSO熟悉学生的学业进展和表现，并由美国国土安全部授权做出延期决定。

延期流程将如何变化？

根据该提案，指定校方代表（DSO）将不再有权批准延期申请。这项权力将移交给美国公民及移民服务局（USCIS）官员，这些官员将被允许“酌情决定”。学生必须离开美国的日期（有30天的宽限期）将被填写在其与护照关联的I-94表格上。学生需要直接向USCIS提出延期申请。

其他限制

该提案还试图禁止国际本科生在第一学年更换专业或学校，研究生则不得在任何阶段更换专业或学校。如果移民当局认为第二个学位或资格证书的水平与最初的学位或资格证书相同或更低，则学生攻读第二个学位或资格证书的申请将不予延期。

对OPT的威胁

当政府接管教育机构在决定学生是否应延长学业时间方面的角色时，其影响将是巨大的，尤其是对于那些希望参加选择性实习训练（OPT）的学生而言。美国公民及移民服务局（USCIS）局长约瑟夫·埃德洛已表示，他准备限制学生获得OPT的机会。在2025年5月的确认听证会上，他说道：

“我希望看到的是一个监管和次级监管方案，使我们能够取消F-1学生在校期间之外获得就业许可的资格。”

OPT和STEM OPT毕业后实习项目对于美国院校吸引国际学生（尤其是STEM专业和研究生）至关重要。NAFSA和进步研究所联合开展的一项2025年调查发现，54%的在读国际学生表示，如果没有OPT项目，他们就不会选择美国留学。

如果申请OPT延期变得过于繁琐、昂贵且不确定，美国最大的学生来源国印度的需求将受到极大影响。这是因为印度学生约占OPT和STEM OPT参与者总数的一半。

对研究生课程的影响

在美国，近一半的国际学生攻读硕士或博士学位。该提案将研究生课程的学制限制在四年以内。然而，博士课程通常需要更长时间才能完成。国际学生对研究生课程的需求已经下降，而该提案几乎肯定会进一步降低这一需求。

一些STEM（科学、技术、工程和数学）领域的研究生项目可能会遭受重创。根据国际教育协会（IIE）的数据，国际学生占数学和计算机科学专业入学人数的近70%，工程专业入学人数的一半以上。在人工智能相关专业中，国际学生占入学人数的70%。

这些统计数据也表明，国际STEM专业毕业生在为美国经济的研究和创新做出贡献方面具有巨大的潜力。

在校学生会受到影响吗？

最终规则预计将适用于2026年9月进入美国的新生。目前在读学生如需延长在美停留时间，可能需要向移民局提交申请。该规则生效后，OPT学生可能会有六个月的宽限期，前提是他们不离开美国。

为什么要替换D/S？

政府表示，现有的签证/服务（D/S）机制无法有效应对国际学生和交流访问学者的欺诈和签证违规行为。更广泛地说，这项改革被视为更好地保护国家安全的一种方式，因为它将为国土安全部提供更多监控国际学生活动的机会。学生的离境日期和活动将更紧密地纳入美国签证体系。

NAFSA在对该提案的回应中，揭露了政府论点中的许多漏洞——包括缺乏数据削弱了其许多观点——并解释了国土安全部想要进行的很多监测工作可以通过对D/S所依赖的SEVIS系统进行调整来实现。

NAFSA已发起一项全面且覆盖整个行业的努力，敦促政府重新考虑终止D/S计划，或至少大幅重新考虑拟议的变更。该协会声明：

如果（该提案）最终生效，这项规定造成的损害将波及我们的校园和社区，并损害我们国家在世界上的地位。”

即将到来的“巨变”

学生需要向美国公民及移民服务局(USCIS)提交延期申请，这绝非简单的程序变更。正如NAFSA战略计划负责人Joann Ng Hartmann所说，这将是一次“翻天覆地的变化”。

这将给学生带来相当大的不确定性，主要原因有二：

目前，美国公民及移民服务局（USCIS）的移民申请积压情况前所未有。将国际学生的延期申请也纳入积压范围，只会使情况更加恶化。许多学生将面临漫长的等待，才能得知他们的延期申请是否获得批准。



延期申请的批准将由移民官员决定，而此时美国政府正急于减少外国人入境。

此外，据佐治亚大学全球事务办公室移民服务主任罗宾·卡特穆尔-史密斯（Robin Catmur-Smith）称，这将给中小学和高校带来混乱。卡特穆尔-史密斯曾作为NAFSA网络研讨会的小组成员参与讨论。各院校需要调整招生宣传信息、网站、沟通方式以及对新生和在校生的支持措施。

即将到来的合规和程序变更将带来极高的行政负担和所需预算。国际学生部门在很多情况下都需要重组，以便为不同类型的学生（例如，J类学生、研究生、新生、OPT学生）提供咨询和跟踪服务。此外，由于最终方案尚未公布，各院校在为2026年9月的入学做准备时，在某种程度上如同盲人摸象，需要对自身、招生代理、在校学生和新生进行指导。

政府的提案目前进展如何？

国土安全部对数万份来自包括大学和行业协会在内的各方意见和异议的审查已经完成，该文件现已定稿。NAFSA今天宣布：

“2026年5月5日，国土安全部向管理和预算办公室（OMB）提交了最终规则，该规则将取消F类和J类签证的“身份有效期”，供其审查。我们预计OMB的审查将迅速进行，该规则将在不久的将来在《联邦公报》上公布。

最终规则将在《联邦公报》公布后60天生效。虽然最终规则的文本至少在《联邦公报》公布日期前24小时才会向公众开放，但我们推测，最终规则将保留拟议规则中的大部分（如果不是全部）变更。”

这条规则可以被质疑吗？

在4月28日举行的NAFSA网络研讨会上，麦克德莫特·威尔·舒尔特律师事务所最高法院及上诉诉讼和政府及监管诉讼业务的合伙人安德鲁·莱昂斯伯格作为小组成员发言。他探讨了固定时限规则是否可以受到法律挑战的问题。

莱昂斯伯格先生的律师事务所曾成功就特朗普政府过去的移民法规提起上诉。他表示，最终规则公布后，国土安全部需要提出强有力的理由，证明修改的必要性大于其对学生、院校和利益相关者造成的“损害”。否则，很可能会引发诉讼。

如果有人对此提出质疑，很可能是因为该规则“武断且反复无常”，因而应被推翻。这一法律术语指的是缺乏合理依据、无视相关事实或逻辑，且往往显得随意、不公平或缺乏证据支持的决定。

莱昂斯伯格先生表示，国际教育界可以开始记录该提案将对学生、机构、教职员工等造成的具体损害，以此为潜在的诉讼做好准备。

更深远的影响

NAFSA声明：

“我们正处于全球人才竞争之中，因为世界各国都认识到国际学生和交流访问者带来的巨大经济和社会效益，并已实施相关政策，为这些学生创造一个良好的学习环境，让他们能够茁壮成长。”

“如果这项规定最终生效，将会给许多国际学生和交流访问学者带来巨大的不确定性，让他们担心自己能否在完成学业或项目后继续保持在美国的合法身份，这将阻碍学生和交流访问学者来美留学，并促使他们转而到其他国家寻找机会。”

NAFSA还提供了一份与该提案及其影响相关的全面资源清单，其中包括：

“正在为最终的D/S规则做准备。您的办公室是如何开始准备的？”

“用于咨询和人员配备规划的电子表格”

“总统联盟调查：分享国际人才如何增强我们的社区”